国务院对于依托黄金水谈 推动长江经济带发展的携带观点足交 twitter
国发〔2014〕39号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府,国务院各部委、各直属机构: 长江是货运量位居全球内河第一的黄金水谈,长江通谈是我国国土空间开发最迫切的东西轴线,在区域发展总躯壳局中具有迫切战术地位。依托黄金水谈推动长江经济带发展,打造中国经济新相沿带,是党中央、国务院度德量力,贪图中国经济新棋局作出的既利面前又惠长久的重要战术决策。为进一步开发长江黄金水谈,加速推动长江经济带发展,现提议以下观点。 一、重通衢理和总体要求 长江经济带掩盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,面积约205万平方公里,东谈主口和分娩总值均逾越世界的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域,具有独到上风和重大发展后劲。蜕变怒放以来,长江经济带已发展成为我国概述实力最强、战术相沿作用最大的区域之一。在海外环境发生深刻变化、国内发展濒临诸多矛盾的布景下,依托黄金水谈推动长江经济带发展,故意于挖掘中上游广阔腹地蕴含的重大内需后劲,促进经济增漫空间从沿海向沿江内陆拓展;故意于优化沿江产业结构和城镇化布局,推动我国经济提质增效升级;故意于形成上中下流上风互补、协调互动款式,放松东中西部地区发展差距;故意于建设陆海双向对外怒放新走廊,耕种海外经济合作竞争新上风;故意于保护长江生态环境,引颈世界生态好意思丽建设,对于全面建成小康社会,终局中华英才伟大回话的中国梦具有迫切试验道理和深化战术道理。 (一)携带想想。以邓小平表面、“三个代表”迫切想想、科学发展不雅为携带,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,持重落实党中央和国务院的决策部署,充分显露阛阓建树资源的决定性作用,更好显露政府贪图和政策的提醒作用,以蜕变激励活力、以创新增强能源、以怒放提高竞争力,依托长江黄金水谈,高起头高水平建设概述交通运输体系,推动上中下流地区协调发展、沿海沿江沿边全面怒放,构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态邃密的长江经济带。 (二)基本原则。 蜕变引颈、创新驱动。相持轨制创新、科技创新,推动要点领域蜕变先行先试。健全本领创新阛阓导向机制,增强阛阓主体创新才智,促进创新资源综书籍成,建设融合怒放、竞争有序的当代阛阓体系。 通谈相沿、交融发展。以沿江概述运输大通谈为相沿,促进上中下流成分合理流动、产业单干协调。着力鼓励信息化和工业化深度交融,积极提醒沿江城镇布局与产业发展有机交融,持续增强区域当代农业、特质农业上风。 海陆统筹、双向怒放。深化向东怒放,加速向西怒放,统筹沿海内陆怒放,扩大沿边怒放。更好推动“引进来”和“走出去”相结合,更好利用海番邦内两个阛阓、两种资源,构建怒放型经济新体制,形周全方向怒放新款式。 江湖和谐、生态好意思丽。建立健全最严格的生态环境保护和水资源管制轨制,加强长江全流域生态环境监管和概述治理,尊重当然规则及河流演变规则,协调好江河湖泊、上中下流、干流支流关系,保护和改善流域生态服务功能,推动流域绿色轮回低碳发展。 (三)战术定位。 具有全球影响力的内河经济带。显露长江黄金水谈的独到作用,构建当代化概述交通运输体系,推动沿江产业结构优化升级,打造世界级产业集群,耕种具有海外竞争力的城市群,使长江经济带成为充分体现国度概述经济实力、积极参与海外竞争与合作的内河经济带。 东中西互动合作的协调发展带。容身长江上中下流地区的比较上风,统筹东谈主口分散、经济布局与资源环境承载才智,显露长江三角洲地区的辐射引颈作用,促进中上游地区有序连结产业转化,提高成分拨置效率,激励内生发展活力,使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。 沿海沿江沿边全面鼓励的对内对外怒放带。用好海陆双向怒放的区位资源,创新怒放模式,促进上风互补,耕种内陆怒放高地,加速同附进国度和地区基础设施互联互通,加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的连系互动,使长江经济带成为横贯东中西、谀媚南朔方的怒放合作走廊。 生态好意思丽建设的先行示范带。统筹江河湖泊丰富各种的生态成分,鼓励长江经济带生态好意思丽建设,构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机全体,江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量弥散、水土保持有用、生物种类各种的生态安全款式,使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊谈。 二、提高长江黄金水谈功能 充分显露长江运能大、成本低、能耗少等上风,加速鼓励长江主线航谈系总揽理,整治浚深下流航谈,有用缓解中上游瓶颈,改善支流通航条目,优化港口功能布局,加强集疏运体系建设,发展江海联运和干支直达运输,打造流通、高效、吉利、绿色的黄金水谈。 (四)增强主线航运才智。加速实施重要航谈整治工程,下流要点实施12.5米深水航谈蔓延至南京工程;中游要点实施荆江河段航谈整治工程,加强航谈工程模子试验辩论;上游要点辩论实施重庆至宜宾段航谈整治工程。加速鼓励内河船型圭臬化,辩论推广三峡船型和江海直达船型,饱读吹发展节能环保船舶。 (五)改善支流通航条目。积极鼓励航谈整治和梯级渠化,提高支流航谈品级,形成与长江主线有机连系的支线汇集。加速信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高品级航谈建设,辩论论证合裕线、嘉陵江高品级航谈建设和金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。执紧实施京杭运河航谈建设和船闸扩能工程,系统建设长江三角洲地区高品级航谈汇集,统筹鼓励其他支流航谈建设。 (六)优化港口功能布局。促进港口合理布局,加强单干合作,鼓励专科化、领域化和当代化建设,狂放发展当代航运服务业。加速上海海外航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。提高上海港、宁波—舟山港、江苏沿江港口功能,加速芜湖、马鞍山、安庆、九江、黄石、荆州、宜昌、岳阳、泸州、宜宾等港口建设,完善集装箱、大批散货、汽车滚装及江海中转运输系统。 (七)加强集疏运体系建设。以航运中心和主要港口为要点,加速铁路、高品级公路与迫切港区的谀媚线建设,强化集疏运服务功能,提高货色中转才智和效率,有用处理“终末一公里”问题。鼓励港口与沿江开发区、物流园区的通谈建设,拓展港口运输服务的辐射范围。 (八)扩大三峡过错通过才智。挖掘三峡及葛洲坝既有船闸后劲,完善公路翻坝转运系统,鼓励铁路联运系统建设,建设三峡过错货运分流的油气管谈,积极实施货源地分流。加速三峡过错水运新通谈和葛洲坝过错水运配套工程前期辩论使命。 (九)健全智能服务和安全保障系统。完善长江航运等智能化信息系统,鼓励多种运输方式概述服务信息平台建设,终局运输信息系统互联互通。加强多部门信息分享,建设长江主线全方向掩盖、全天候运转、具备快速反映才智的水上安全监管和救急救济体系。 (十)合理布局过江通谈。统筹贪图建设过江通谈,加强刚直桥梁决议比选论证使命,充分利用江上和水下空间,鼓励铁路、公路、城市交通归并过江;优化整合渡口渡线,加强渡运安全管制,促进过江通谈与长江航运、防洪安全和生态环境的协调发展。 三、建设概述立体交通走廊 依托长江黄金水谈,统筹铁路、公路、航空、管谈建设,加强各式运输方式的连系和概述交通过错建设,加速多式联运发展,建成安全方便、绿色低碳的概述立体交通走廊,增强对长江经济带发展的战术相沿力。 (十一)形成快速大才智铁路通谈。建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成王人的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路,连通南北高速铁路和快速铁路,形成掩盖50万东谈主口以上城市的快速铁路网。改扩建沿江大才智普通铁路,贪图建设衢州至丽江铁路,提高沪昆铁路既有运能,形成掩盖20万东谈主口以上城市客货共线的普通铁路网。 (十二)建设高品级广掩盖公路网。以上海至成王人、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽等国度高速公路为要点,建成连通要点区域、中心城市、主要港口和迫切边境港口的高速公路汇集。提高国省主线公路本领品级和安全服务水平,普通国谈二级及以上公路比重达到80%以上。加速县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建设,终局具备条目的州里、建制村通沥青(水泥)路。 (十三)鼓励航空汇集建设。加速上海海外航空过错建设,强化重庆、成王人、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域过错功能,显露南昌、合肥、宁波、无锡等主线机场作用,鼓励支线机场建设,形成长江上、中、下流机场群。完善航路汇集,提高主要城市间航班密度,加多海外运输航路。深化空域管制蜕变,狂放发展通用航空。依托空港资源,发展临空经济。 (十四)完善油气管谈布局。统筹油运谈输通谈和储备系统建设,合理布局沿江管网设施。加强长江三角洲向内陆地区、沿江地区向腹地辐射的原油和制品油输送管谈建设,完善区域性油气管网,加速互联互通,形成以沿江主线管谈为主轴,谀媚沿江城市群的油气供应保障体系。 (十五)建设概述交通过错。按照“零距离换乘、无缝化连系”要求,加强水运、铁路、公路、航空和管谈的有机连系,建设和完善才智匹配的集疏运系统。加速建设上海、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、宁波、武汉、长沙、南昌、重庆、成王人、昆明、贵阳等14个世界性概述交通过错,有序发展区域性概述交通过错,提高概述交通运输体系的运转效率,增强对产业布局的提醒和城镇发展的相沿作用。 (十六)加速发展多式联运。执紧制定圭臬范例,耕种多式联运策划东谈主,饱读吹发展铁水、公水、空铁等多式联运,提高集装箱和大批散货铁水联运比重。加速智能物流汇集建设,增强沿江物流园区概述服务功能,耕种壮大当代物流企业,形成些许区域性物流中心,提高物流效率,缩短物流成本。 四、创新驱动促进产业转型升级 顺应全球新一轮科技创新和产业变革趋势,推动沿江产业由成分驱动向创新驱动调动,狂放发展战术性新兴产业,加速调动提高传统产业,大幅提高服务业比重,提醒产业合理布局和有序转化,耕种形成具有海外水平的产业集群,增强长江经济带产业竞争力。 (十七)增强自主创新才智。强化企业的本领创新主体地位,提醒创新资源向企业汇聚,耕种些许领军企业。设立新兴产业创业投资基金,激励中小企业创新活力。深化产学研合作,饱读吹发展产业本领创新战术定约。在统筹计划近况和优化整合科技资源的前提下,布局一批国度工程中心(实验室)和企业本领中心。应用阛阓化机制探索建立新式科研机构,推动设立学问产权法院。深化科技效果使用、处置和收益权蜕变。显露上海张江、武汉东湖自主创新示范区和合芜蚌(合肥、芜湖、蚌埠)自主创新概述试验区的引颈示范作用,鼓励长株潭自主创新示范区建设,鼓励攀西战术资源创新开发。辩论制定长江经济带创新驱动产业转型升级决议。 (十八)鼓励信息化与产业交融发展。支柱沿江地区加速新一代信息基础设施建设,完善上海、南京、武汉、重庆、成王人等骨干节点,进一步加强网间互联互通,加多中上游地区光缆路由密度。狂放鼓励有线和无线宽带接入网建设,扩大4G(第四代出动通讯)汇集掩盖范围。鼓励沿江下一代互联网示范城市建设,优化布局数据中心,赓续完善上海、云南面向海外的陆海缆建设。充分利用互联网、物联网、大数据、云狡计、东谈主工智能等新一代信息本领调动提高传统产业,耕种形成新兴产业,推动分娩组织、企业管制、生意运营模式创新。推动沿江国度电子商务示范城市建设,加速农业、制造业和服务业的电子商务应用。 (十九)耕种世界级产业集群。以沿江国度级、省级开发区为载体,以大型企业为骨干,打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群,建设具有海外先进水平的长江口造船基地和长江中游轨谈交通装备、工程机械制造基地,突破中枢过错本领,耕种有名自主品牌。在沿江布局一批战术性新兴产业汇聚区、国度高本领产业基地和国度新式工业化产业示范基地。推动石化、钢铁、有色金属等产业转型升级,促进沿江真金不怕火葬一体化和园区化发展,提高油品性量,加速钢铁、有色金属居品结构调理,淘汰逾期产能。 (二十)加速发展当代服务业。蜕变服务业发展体制,创新发展模式和业态,扩大服务业对内对外怒放,放宽外资准入限度。围绕服求实体经济,优先发展金融保障、节能环保、当代物流、航运服务等分娩性服务业;围绕舒服住户需求,加速发展旅游赋闲、健康养老、家庭服务、文化讲明等生存性服务业。依托国度高本领服务业基地,发展信息本领、电子商务、研发设想、学问产权、西宾检测、认证认同等服务产业。积极推动区域中心城市迟缓形成以服务业为主的产业结构。充分显露长江沿线各地独具特质的历史文化、当然山水和民风风情等上风,打造旅游城市、杰作澄莹、旅游景区、旅游度假赋闲区和生态旅游主义地,狂放发展特质旅游业,把长江沿线耕种成为海外黄金旅游带。 (二十一)打造沿江绿色能源产业带。积极开发利用水电,在作念好环境保护和侨民安置的前提下,以金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等为要点,加速水电基地和送出通谈建设,扩大向下流地区送电领域。加速内蒙古西部至华中煤运通谈建设,在中游地区限度贪图布局大型高效清洁燃煤电站,加多电力、自然气等输入才智。辩论制定新城镇新能源重生存行径辩论,狂放发展分散式能源、智能电网、绿色建筑和新能源汽车,鼓励能源分娩和消费方式变革。容身资源上风,创新体制机制,鼓励页岩气勘查开发,通过竞争等方式出让页岩气探矿权,建设四川长宁—威远、滇黔北、重庆涪陵等国度级页岩气概述开发示范区。稳步鼓励沿海液化自然气接管站建设,统筹利用国表里自然气,提高住户用气水平。 (二十二)提高当代农业和特质农业发展水平。保护和利用好长江流域顾惜农业资源,鼓励农居品主产区突出是农业上风产业带和特质产业带建设,建设一批高水平当代农业示范区,鼓励国度有机食物分娩基地建设,着力打造当代农业发展先行区。上游地区容身山多草多林多地少的资源条目,在认知上风农居品分娩的基础上,狂放发展以草食畜牧业为代表的特质生态农业和以当然生态区、少数民族地区为代表的赋闲农业与乡村旅游。中游地区容身农业分娩条目较好、耕地资源丰富的基础,强化食粮、水居品等迫切农居品供给保障才智,提高农业机械化水平,积极发展当代种业,打造食粮分娩中枢区和主要农居品上风区。下流地区容身东谈主均耕地资源少、成本本领东谈主才资源上风,在认知食粮分娩的同期,狂放发展高效杰作农业和王人市农业,加速鼓励圭臬化分娩和集约化品牌化策划。 (二十三)提醒产业有序转化和单干协调。按照区域资源天赋条目、生态环境容量和主体功能定位,促进产业布局调理和汇聚发展。在着力推动下流地区产业转型升级的同期,依托中上游地区广阔腹地,增强基础设施和产业配套才智,提醒具有成本上风的资源加工型、办事密集型产业和具有阛阓需求的成本、本领密集型产业向中上游地区转化。支柱和饱读吹开展产业园区战术合作,建立产业转化跨区域合作机制,以中上游地区国度级、省级开发区为载体,建设连结产业转化示范区和加工贸易梯度转化连结地,推动产业协同合作、联动发展。鉴戒负面清单管制模式,加强对产业转化的提醒,促进中上游突出是三峡库区产业布局与区域资源生态环境相协调,戒备出现欺压转化和环境风险荟萃,幸免低水平重叠建设。 五、全面鼓励新式城镇化 按照沿江汇聚、组团发展、互动协调、因地制宜的想路,鼓励以东谈主为中枢的新式城镇化,优化城镇化布局和形态,增强城市可持续发展才智,创新城镇化发展体制机制,全面提高长江经济带城镇化质料。 (二十四)优化沿江城镇化款式。以沿江概述运输大通谈为轴线,以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体,以黔中庸滇中两大区域性城市群为补充,以沿江大中小城市和小城镇为依托,促进城市群之间、城市群里面的单干协调,强化基础设施建设和联通,优化空间布局,推动产城交融,提醒东谈主口汇聚,形成集约高效、绿色低碳的新式城镇化发展款式。 (二十五)提高长江三角洲城市群海外竞争力。促进长江三角洲一体化发展,打造具有海外竞争力的世界级城市群。充分显露上海海外大王人市的龙头作用,加速海外金融、航运、贸易中心建设。提高南京、杭州、合肥王人市区的海外化水平。鼓励苏南当代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区、皖江连结产业转化示范区、皖南海外文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发。优化提高沪宁合(上海、南京、合肥)、沪杭(上海、杭州)主轴带功能,耕种壮大沿江、沿海、杭湖宁(杭州、湖州、南京)、杭绍甬舟(杭州、绍兴、宁波、舟山)等发展轴带。合理规则中心城市畛域,保护城郊农业用地和绿色开敞空间,贬抑特大城市过度蔓延膨胀。 (二十六)耕种发展长江中游城市群。增强武汉、长沙、南昌中心城市功能,促进三大城市组团之间的资源上风互补、产业单干协调、城市互动合作,把长江中游城市群建设成为引颈中部地区崛起的中枢增长极和资源选贤举能型、环境友好型社会示范区。优化提高武汉城市圈辐射带动功能,开展武汉市国度创新式城市试点,建设中部地区当代服务业中心。加速鼓励环长株潭城市群建设,提高湘江新区和湘北湘南中心城市发展水平。耕种壮大环鄱阳湖城市群,促进南昌、九江一体化和赣西城镇带发展。建设鄱阳湖、洞庭湖生态经济区。 (二十七)促进成渝城市群一体化发展。提高重庆、成王人中心城市功能和海外化水平,显露双引擎带动和相沿作用,鼓励资源整合与一体发展,把成渝城市群打变成为当代产业基地、西部地区迫切经济中心和长江上游怒放高地,建设深化内陆怒放的试验区和统筹城乡发展的示范区。要点建设成渝主轴带和沿长江、成绵乐(成王人、绵阳、乐山)等次轴带,加速重庆两江新区开发怒放,推动成王人天府新区创新发展。 (二十八)推动黔中庸滇中区域性城市群发展。增强贵阳产业配套和成分汇聚才智,要点建设遵义—贵阳—安顺主轴带,推动贵安新区成为内陆怒放型经济示范区,迫切的能源资源深加工、特质轻工业和民族文化旅游基地,鼓励大数据应用服务基地建设,打造西部地区新的经济增长极和生态好意思丽建设先行区。提高昆明面向东南亚、南亚怒放的中心城市功能,要点建设曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定发展轴,推动滇中产业汇聚区发展,建设特质资源深加工基地和文化旅游基地,打造面向西南怒放迫切桥头堡的中枢区和高原生态宜居城市群。 (二十九)科学提醒沿江城市发展。依托近山傍水的当然生态环境,合理敬佩城市功能布局和空间形态,促进城市建设与山脉水系互相交融,建设富饶江城特质的宜居城市。加强城区河湖水域岸线管制。汇聚科技创新成分,选贤举能集约利用资源,提高信息化水平。延续城市历史文脉,鼓励创新城市、绿色城市、智谋城市、东谈主文城市建设。加遒劲家交通、防洪排涝等基础设施建设,提高讲明、医疗等大众服务水平,提高承载才智。 (三十)强化城市群交通汇集建设。充分利用区域运输通谈资源,要点加速城际铁路建设,形成与新式城镇化布局相匹配的城际交通汇集。长江三角洲城市群要建设以上海为中心,南京、杭州、合肥为副中心,“多三角、辐射状”的城际交通汇集;长江中游城市群要建设以武汉、长沙、南昌为中心的“三角形、辐射状”城际交通汇集;成渝城市群要建设以重庆、成王人为中心的“一主轴、辐射状”城际交通汇集,终局城市群内中心城市之间、中心城市与节点城市之间1—2小时邃晓。建设黔中、滇中城际交通汇集,终局省会城市与附进节点城市之间1—2小时邃晓。 (三十一)创新城镇化发展体制机制。阐发上中下流城镇概述承载才智和发展后劲,实施判袂化落户政策。下流地区要增强对农业转化东谈主口的吸纳才智,有序鼓励外来东谈主口市民化;中上游地区要增强产业汇聚才智,更多吸纳农业转化东谈主口。建立健全与居住年限等条目相挂钩的基本大众服务提供机制。探索实行城镇建设用地加多领域与农村建设用地减少挂钩、与吸纳农业转化东谈主口落户数目挂钩政策。稳步鼓励农村屋基地轨制蜕变。开展新式城镇化试点示范,探索建立农业转化东谈主口市民化成本摊派机制,构建多元化、可持续的城镇化投融资机制,建立故意于创新行政管制、缩短行政成本的设市设区模式。遴荐具备条目的开发区进行城市功能区转型试点,提醒产业和城市同步交融发展。 六、耕种全方向对外怒放新上风 显露长江三角洲地区对外怒放引颈作用,建设向西怒放的海外大通谈,加强与东南亚、南亚、中亚等国度的经济合作,构建高水平对外怒放平台,形成与海外投资、贸易通行规则相连系的轨制体系,全面提高长江经济带怒放型经济水平。 (三十二)显露上海对沿江怒放的引颈带动作用。加速建设中国(上海)解放贸易试验区,狂放鼓励投资、贸易、金融、概述监管等领域轨制创新,完善负面清单管制模式,打造海外化、法治化的营商环境,建立与海外投资、贸易通行规则相连系的基本轨制框架,形成可复制、可推广的成效素养。通过先行先试、素养推广和怒放合作,充分显露上海对外怒放的辐射效应、过错功能和示范引颈作用,带动长江经济带更高水平怒放,增强海外竞争力。 (三十三)增强云南面向西南怒放迫切桥头堡功能。提高云南向东南亚、南亚怒放的通谈功能和派系作用。鼓励孟中印缅、中老泰等海外运输通谈建设,终局基础设施互联互通。推动孟中印缅经济走廊合作,深化参与中国—东盟湄公河流域开发、大湄公河次区域经济合作,起初在港口、边境城市、边境经济合作区和要点开发怒放试验区实施东谈主员往复、加工物流、旅游等方面的非凡政策。将云南建设成为面向西南附进国度怒放的试验区和西部省份“走出去”的先行区,提高中上游地区向东南亚、南亚怒放水平。 (三十四)加强与丝绸之路经济带的战术互动。显露重庆长江经济带西部中心过错作用,增强对丝绸之路经济带的战术相沿。显露成王人战术支点作用,把四川耕种成为谀媚丝绸之路经济带的迫切纽带。构建多档次对酬酢通运输通谈,加强各式运输方式的有用连系,形成区域物流汇聚效应,打造当代化概述交通过错。优化整合向西海外物流资源,提高连云港陆桥通谈桥头堡水平,提高“渝新欧”、“蓉新欧”、“义新欧”等中欧班各海外运输功能,建立中欧铁路通谈协调机制,增强对中亚、欧洲等地区收支口货色的劝诱才智,着力处理双向运输挣扎衡问题。加强与沿线国度海关的合作,提高贸易便利化水平。提高江苏、浙江对海上丝绸之路的相沿才智。加速武汉、长沙、南昌、合肥、贵阳等中心城市内陆经济怒放高地建设。鼓励中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。 (三十五)推动对外怒放港口和非凡区域建设。增强沿江沿边怒放港口和非凡区域功能,打造高水平对外怒放平台。在中上游地区允洽增设港口及后续监管样式,在有条目的方位增设铁路、内河港口一类怒放港口,推动港口信息系统互联分享。条目进修时,在基本不突破原贪图面积的前提下,迟缓将沿江各种海关非凡监管区域整合为概述保税区,探索使用社会运输器具进行转关功课。在合适世界总量贬抑主义的前提下,支柱具备条目的边境地区按方法肯求设立概述保税区,支柱合适条目的边境地区设立边境经济合作区和边境旅游合作区,辩论完善东谈主员免签、旅游签证等政策。推动境外经济贸易合作区和农业合作区发展,饱读吹金融机构在境外开设分支机构并提供融资支柱。 (三十六)构建长江大通关体制。加强内陆海关与沿海沿边港口海关的协调配合,加强港口与内陆西宾检疫机构的合作,全面鼓励“一次文书、一次检察、一次放行”模式,终局长江经济带海关区域通关一体化和西宾检疫一体化。在有用防控风险前提下,应时扩大启运港退税的启运地、承运企业和运输器具等范围。鼓励港口法则部门信息互换、监管互认和法则互助。 七、建设绿色生态廊谈 顺应当然,保育生态,强化长江水资源保护和合理利用,加约莫点生态功能区保护力度,加强流域生态系统成立和环境概述治理,稳步提高长江流域水质,权贵改善长江生态环境。 (三十七)切实保护和利用好长江水资源。落实最严格水资源管制轨制,明确长江水资源开发利用红线、用水效率红线。加强流域水资源融合调度,保障生存、分娩和生态用水安全。严格关系贪图和建设花样的水资源论证。加强饮用水水源地保护,优化沿江汲水口和排污口布局,取缔饮用水水源保护区内的排污口,饱读吹各地区建设饮用水救急水源。建设水源地环境风险防控工程,确保城乡饮用水安全。严厉打击河谈违规采砂。优化水资源建树款式,加速鼓励云贵川渝等地区大中型骨干水源工程及配套工程建设。建设沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态装潢带,增强水源修养和水土保持才智。 (三十八)严格贬抑和治理长江水欺压。明确水功能区限度纳污红线,完善水功能区监督管制轨制,科学阻塞水域纳污容量,严格贬抑入河(湖)排污总量。大幅削减化学需氧量、氨氮排放量,加大总磷、总氮排放等欺压物贬抑力度。加大沿江化工、造纸、印染、有色等排污行业环境隐患排查和聚集治理力度,实行长江干支流沿线城镇浑水垃圾全采集全处理,加强农业畜禽、水产生息欺压物排放贬抑及农村浑水垃圾治理,强化水上危境品运输安全环保监管、船舶溢油风险戒备和船舶浑水排放贬抑。完善救急救济体系,提高救急处置才智。建立环境风险大、波及有毒无益欺压物排放的产业园区退出或转型机制。加强三峡库区、丹江口库区、洞庭湖、鄱阳湖、长江口及长江起源等水体的水质监测和概述治理,强化要点水域保护,确保流域水质稳步改善。 (三十九)妥善处理江河湖泊关系。综以为划防洪、生态、给水、航运和发电等需求,进一步开展以三峡水库为中枢的长江上拍浮库群结合调度辩论与实践。加强长江与洞庭湖、鄱阳湖演变与治理辩论,论证洞庭湖、鄱阳湖水系整治工程,进行蓄滞洪区的分类和调理辩论。完善防洪保障体系,实施长江河谈崩岸治理及河谈概述整治工程,尽快完成长江流域山洪灾害防治花样,鼓励长江中下流蓄滞洪区建设及中小河流治理。 (四十)加强流域环境概述治理。完善欺压物排放总量贬抑轨制,加强二氧化硫、氮氧化物、PM2.5(细颗粒物)等主要大气欺压物概述防治,严格贬抑煤炭消费总量。加强蒸发性有机物排放要点行业整治,扭转中下流地区、四川盆地等区域性雾霾、酸雨恶化态势,改善沿江城市空气质料。鼓励农村环境概述整治,缩短农药和化肥使用强度,加大泥土欺压防治力度,强化要点行业和要点区域重金属欺压概述治理。狂放鼓励工业园区欺压聚集治理和轮回化调动,饱读吹企业摄取清洁分娩本领。积极鼓励城镇浑水处理设施和配套浑水管网建设,提高现存浑水处理设施处理效率。 (四十一)强化沿江生态保护和成立。坚决不移实檀越体功能区轨制,起初规则沿江生态保护红线,强化国土空间合理开发与保护,加约莫点生态功能区建设和保护力度,构建中上游生态障蔽。鼓励太湖、巢湖、滇池、草海等全流域湿地生态保护与成立工程,加强金沙江、乌江、嘉陵江、三峡库区、汉江、洞庭湖和鄱阳湖水系等要点区域水土流失治理和地质灾害防治,中上游要点实施平地丘陵地区坡耕地治理、退耕还林还草和岩溶地区石漠化治理,中下流要点实施生态清洁小流域概述治理及退田还草还湖还湿。加大沿江自然林草资源保护和长江防护林体系建设力度,加强沿江情景古迹资源保护和平地丘陵地区林草植被保护。加强长江物种相配栖息繁衍样式保护,强化当然保护区和水产种质资源保护区建设和管护。探索建立沿江国度公园。辩论制定长江生态环境保护贪图。 (四十二)促进长江岸线有序开发。建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制,统筹贪图长江岸线资源,严格分区管制和用途管制,合理安排沿江工业与港港口线、过江通谈岸线与汲水港口线,加大生态和生存岸线保护力度。严格河谈管制范围内建设花样工程建设决议审查轨制。统筹岸线与后方地皮的使用和管制,提高岸线资源集约利用水平。照章建立岸线资源有偿使用轨制。有用保护岸线原始风貌,利用沿江情景古迹和其他当然东谈主文景不雅资源,为住户提供方便景观亲水空间。 八、创新区域协调发展体制机制 冲突行政区画界限和壁垒,加强贪图统筹和连系,形成阛阓体系融合怒放、基础设施共建分享、生态环境联防联治、流域管制统筹协调的区域协调发展新机制。 (四十三)建立区域互动合作机制。加强国度层面协调携带,统筹辩论处理长江经济带发展中的重要问题,建立推动长江经济带发展部际联席会议轨制。显露水利部长江水利委员会、交通运输部长江航务管制局、农业部长江流域渔政监督管制办公室以及环境保护部华东、华南、西南环境保护督查中心等机构作用,协同鼓励长江防洪、航运、发电、生态环境保护等使命。建立健全方位政府之间协商合作机制,共同辩论处理区域合作中的重要事项。充分调动社会力量,建立各种跨地区合作组织。 (四十四)鼓励一体化阛阓体系建设。进一步简政放权,计帐阻碍成分合理流动的方位性政策法例,冲突区域性阛阓壁垒,实施融合的阛阓准入轨制和圭臬,推动劳能源、成本、本领等成分跨区域流动和优化建树。健全学问产权保护机制。推动社会信用体系建设,扩大信息资源怒放分享,提高基础设施汇集化、一体化服务水平。 (四十五)加大金交融作创新力度。应时鼓励合适条目的民间成本在中上游地区发起设立民营银行等中小金融机构。提醒区域内合适条目的创新式、创业型、成长型中小企业到世界中小企业股份转让系统挂牌进行股权融资、债权融资、财富重组等。探索创新金融居品,饱读吹开展融资租借服务,支柱长江船型圭臬化建设。饱读吹大型港航企业以成本为纽带整合沿江港口和航运资源。饱读吹政策性金融机构加大对沿江概述交通体系建设的支柱力度。 (四十六)建立生态环境协同保护治理机制。完善长江环境欺压联防联控机制和预警救急体系。饱读吹和支柱沿江省市共同设立长江水环境保护治理基金,加大对环境凸起问题的结合治理力度。按照“谁受益谁赔偿”的原则,探索上中下流开发地区、受益地区与生态保护地区试点横向生态赔偿机制。依托要点生态功能区开展生态赔偿示范区建设。鼓励水权、碳排放权、排污权交易,推论环境欺压第三方治理。 (四十七)建立大众服务和社会治理协调机制。安妥上中下流劳能源转化流动的趋势,加强跨区域行状讲明合作和劳务对接,鼓励融合范例的办事用工、经历认证和跨区域讲明培训等办事服务轨制。加大基本养老保障、基本医疗保障等社会保障关系转化赓续政策的落实力度。搪塞长江事故祸害、环境欺压、大众卫生等跨区域突发事件,构建协同联动的社会治理机制。建立区域协调配合的安全监督使命机制,加强跨区域要点工程花样的监管,有用防止和减少分娩安全事故。完善聚集连片非凡攻击地区扶贫机制,加大政策支柱力度。 附件:长江经济带概述立体交通走廊贪图(2014—2020年)
国 务 院 2014年9月12日
附件
长江经济带概述立体交通走廊贪图 (2014—2020年)
为统筹长江经济带交通基础设施建设,加强各式运输方式有机连系,完善概述交通运输体系,特编制长江经济带概述立体交通走廊贪图。贪图期为2014—2020年。 一、贪图基础 (一)试验条目。 蜕变怒放以来,长江经济带交通基础设施建设成效权贵,路网领域持续扩大,结构布局不休改善,本领水平彰着提高,运输才智大幅增强,初步形成了以长江黄金水谈为依托,水路、铁路、公路、民航、管谈等多种运输方式协同发展的概述交通汇集。 与推动长江经济带发展要求比较,概述交通网建设仍然存在较大差距,主要表面前:一是长江航运潜能尚未充分显露,高品级航谈比重不高,中上游航谈禁止问题凸起,高效集疏运体系尚未形成。二是东西向铁路、公路运输才智不及,南北向通谈才智弥留,向西怒放的海外通谈才智薄弱。三是汇集结构不完善,掩盖广度不够,邃晓深度不及,本领品级偏低。四是各式运输方式连系不畅,铁水、公水、空铁等尚未终局存效连系。概述交通过错建设亟待加强。五是城际铁路建设滞后,城际交通汇集功能不完善,不安妥城镇化款式和城市群空间布局。
专栏1 蜕变怒放以来长江经济带概述交通网建设情况
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单元 1978年 2013年 增长(倍) 一、内河航谈里程 万公里 8.9 8.9 — 高品级航谈里程 万公里 0.23 0.67 1.9 二、铁路营业里程 万公里 1.4 2.96 1.1 高速铁路里程 万公里 0 0.4 — 复线率 % 11.9 49.8 — 电化率 % 2.7 69.7 — 三、公路通车里程 万公里 35 188.8 4.4 国度高速公路里程 万公里 0 3.2 — 四、输油(气)管谈里程 万公里 0.06 4.4 72.3 五、城市轨谈交通营业里程 公里 0 1089 — 六、民用运输机场数 个 20 74 2.7(二)发展要求。 依托黄金水谈,推动长江经济带发展,对当代化概述交通运输体系建设提议新的更高要求。 1.为内河经济带建设提供相沿。长江经济带建设将推动产业转型升级,提高全体实力和海外竞争力,深入鼓励新式城镇化,形成以城市群为主体形态的城镇化款式,要求加速构建概述运输大通谈,打造高效快捷的交通走廊,加速完善城际交通汇集,提高运输才智和服务水平。 2.为东中西协调发展奠定基础。长江经济带横跨我国东中西三大地带,是终局区域协调发展的迫切载体。促进长江经济带上中下流协调发展,要求提高东部地区交通汇集流通水平,扩大中西部地区交通汇集掩盖范围,为提醒成分合理流动和优化建树,放松地区发展差距,形成上风互补、单干合作、协同发展的区域款式提供保障。 3.为陆海双向怒放创造条目。长江经济带建设充分显露沿海沿江沿边的区位上风,深化向东怒放,加速向西怒放,耕种怒放型经济新款式,全面提高对外怒放水平,要求统筹鼓励沿海沿江港口建设,充分显露上海海外航运中心的引颈作用,加速海外运输通谈建设,终局与附进国度基础设施互联互通,为海陆双向怒放创造交通先行条目。 4.为生态好意思丽建设作念好示范。长江经济带是我国迫切的东谈主口密集区和产业承载区,跟着经济社会快速发展,地皮、能源、岸线等资源日益紧缺,生态环境压力持续增大。加强资源选贤举能和环境保护,要求加速调动交通发展方式,选贤举能集约利用交通运输资源,优化概述交通汇集结构,显露水运和铁路的节能环保上风,终局交通绿色低碳发展。
专栏2 2020年长江经济带交通运输量预测
指 标
单元 2013年 2020年 年均增长 (%)客运量
亿东谈主 181 310 8.0游客盘活量
亿东谈主公里 15867 26320 7.5货运量
亿吨 179 270 6.0货色盘活量
亿吨公里 68203 103910 6.2二、总体想路和发展主义 (一)总体想路。 按照全面建成小康社会的总体部署和推动长江经济带发展的战术要求,加速打造长江黄金水谈,扩大交通汇集领域,优化交通运输结构,强化各式运输方式的连系,提高概述运输才智,起初建成汇集化、圭臬化、智能化的概述立体交通走廊,为建设中国经济新相沿带提供有劲保障。 (二)基本原则。 合理布局。区域间终局高效流通,城市间终局快速邃晓,乡村终局方便联通,城市体现公交优先,形成档次分明、掩盖闲居、功能完善的概述交通汇集。 优化结构。统筹水路、铁路、公路、民航和管谈发展,以提高主要通谈运输才智为要点,加速水路和铁路建设,提高设施本领品级水平,强化概述交通过错功能,充分显露各式运输方式的比较上风和组合效率。 限度超前。顺应经济转型升级、全面对外怒放等趋势,在舒服客货运输需求基础上,允洽扩大运力余量,预留本领圭臬提高空间,加速基础设施建设,显露交通运输基础保障和先行提醒作用。 吉利绿色。将安全第一、资源选贤举能和环境保护贯串于贪图、设想、建设和运营全经过,着力提高安全性、可靠性和救急保障才智。选贤举能集约利用地皮、岸线、线位等资源,遁入环境明锐区和生态脆弱区,终局安全、低碳、永续发展。 (三)发展主义。 到2020年,建成横贯东西、交流南北、通江达海、方便高效的长江经济带概述立体交通走廊。 ——建成流通的黄金水谈。形成以上海海外航运中心为龙头、长江主线为骨干、干支流汇集连系、集疏运体系完善的长江黄金水谈,高品级航谈里程达到1.2万公里。 ——建成高效的铁路汇集。形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢(州)丽(江)、沪昆铁路为骨架的普通铁路网。 ——建成方便的公路汇集。形成以沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国度高速公路网和掩盖通盘县城的普通国谈网,终局具备条目的州里、建制村通沥青(水泥)路。 ——建成显露的航空汇集。形成以上海海外航空过错和重庆、成王人、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等区域航空过错为中枢的民用航空网。 ——基本建成区域相连的油气管网。形成以沿江主线管谈为主轴,谀媚成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气管网。 ——基本建成一体发展的城际交通网。形成以快速铁路、高速公路等为骨干的城际交通网,终局中心城市之间以及中心城市与附进城市之间1—2小时交通圈。
专栏3 长江经济带概述交通网发展主义
指 标
单元 2013年2020年
一、内河航谈里程 万公里 8.9 8.9 高品级航谈里程 万公里 0.67 1.2 二、铁路营业里程 万公里 2.96 4 高速铁路里程 万公里 0.4 0.9 复线率 % 49.8 60.7 电化率 % 69.7 88.5 三、公路通车里程 万公里 188.8 200 国度高速公路里程 万公里 3.2 4.2 州里通沥青(水泥)路率 % 97.9 100 建制村通沥青(水泥)路率 % 84.7 100 四、输油(气)管谈里程 万公里 4.4 7.0 五、城市轨谈交通营业里程 公里 1089 3600 六、民用运输机场数 个 74 100 七、长江主线过江桥梁(含刚直)数 座 89 180三、打造长江黄金水谈 充分显露长江水运运能大、成本低、能耗少等上风,加速鼓励长江主线航谈系总揽理,整治浚深下流航谈,有用缓解中上游瓶颈,改善支流通航条目,优化港口功能布局,加强集疏运体系建设,打造流通、高效、吉利、绿色的黄金水谈。 (一)全面鼓励长江主线航谈系统化治理。加速实施重要航谈整治工程,充分利用航谈当然水深条目和信息化本领,进一步提高主线航谈通航才智。下流要点实施12.5米深水航谈蔓延至南京工程;中游要点实施荆江河段航谈整治工程,执紧开展宜昌至安庆段航谈工程模子试验辩论;上游要点实施重庆至宜宾段航谈整治工程,辩论论证宜宾至水富段航谈整治工程。
专栏4 长江主线航谈贪图要点花样
实施九龙坡至朝天门航谈、宜昌至昌门溪航谈、昌门溪至熊家洲航谈、赤壁至潘家湾航谈、中游天兴洲航谈、湖广至罗湖洲航谈、牯牛沙水谈航谈二期、鲤鱼山水谈航谈、下流江心洲水谈航谈整治工程,南京以下12.5米深水航谈建设工程,长江口深水航谈减淤工程,长江口北港航谈治理工程、长江口南支航谈扁担沙看管工程等。(二)统筹鼓励支线航谈建设。积极鼓励航谈整治和梯级渠化,提高支流航谈品级,形成与长江主线有机连系的支线汇集。加速建设合裕线、信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高品级航谈,执紧实施京杭运河航谈建设和船闸扩能工程,系统建设长江三角洲地区高品级航谈汇集。辩论论证金沙江攀枝花至水富、引江济淮通航和长江水系具有开发后劲航谈升级调动的可能性。统筹鼓励其他支线航谈建设。
专栏5 长江支线航谈贪图要点花样
实施连申线、芜申线、杭申线、苏申内港线、苏申外港线、长湖申线、通扬线、湖嘉申线、杭甬运河、杭平申线、钱塘江、大芦线等航谈整治工程,岷江、乌江、湘江、汉江、赣江、合裕线等航谈升级调动工程。辩论建设岷江犍为、龙溪口、东风岩、嘉陵江利泽、汉江雅口、赣江新干、井冈山等航电过错。辩论鼓励洞庭湖、鄱阳湖支线航谈建设。实施京杭运领土东段、湖西段、苏南段、浙江段航谈扩能调动。(三)促进港口合理布局。优化港口功能,加强单干合作,积极鼓励专科化、领域化和当代化建设,狂放发展当代航运服务业。加速上海海外航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。鼓励上海港、宁波—舟山港、江苏沿江港口功能提高,有序鼓励内河主要港口建设,完善集装箱、大批散货、汽车滚装及江海中转运输系统。
专栏6 长江港口系统贪图要点花样
海港 建设上海港、宁波—舟山港、苏州港、南京港集装箱船埠,宁波—舟山港、连云港入口铁矿石船埠,宁波—舟山港、苏州港、镇江港煤炭中转储运基地船埠。 河港 加速无锡港、徐州港、嘉兴内河港、杭州港、湖州港、马鞍山港、芜湖港、安庆港、合肥港、蚌埠港、九江港、南昌港、武汉港、黄石港、荆州港、宜昌港、岳阳港、长沙港、重庆港、泸州港等主要港口集约化港区建设,提高当代化水平。
(四)加强集疏运体系建设。以航运中心和主要港口为要点,加速铁路、高品级公路等与迫切港区的谀媚线建设,强化集疏运服务功能,提高货色中转才智和效率,有用处理“终末一公里”问题。鼓励港口与沿江开发区、物流园区的通谈建设,扩大港口运输服务的掩盖范围。 (五)扩大三峡过错通过才智。挖掘既有船闸后劲,启动三峡及葛洲坝既有船闸扩能和三峡至葛洲坝两坝间航谈整治工程。加速完善公路水路无缝连系的翻坝转运系统,狂放鼓励铁路水路有用谀媚的联运系统建设,执紧建设三峡过错货运分流油气管谈,积极实施货源地分流。加强三峡过错水运新通谈和葛洲坝过错水运配套工程前期辩论使命。 (六)增强长江主线过江才智。统筹贪图、合理布局过江通谈,作念好刚直桥梁决议比选、急流影响评价等论证使命,充分利用江上和水下空间,着力鼓励铁路、公路、城市交通归并过江,选贤举能集约利用地皮和岸线资源。优化整合渡口渡线,加强渡运安全管制。促进过江通谈与长江航运、防洪安全和生态环境协调发展,终局长江两岸区域间、城市间以及城市组团间方便顺畅谀媚,形成效力完善、安全可靠的过江通谈系统。
专栏7 长江主线新建过江通谈贪图要点花样
江苏省(14座):建设锦文路、南京第五、七乡河公途经江通谈,汉中西路、和燕路、张靖城市谈途经江通谈,南京4号线城市轨谈过江通谈,上元门、宁仪城际铁途经江通谈,五峰山、常泰、江阴第二、江阴第三、锡通公铁两用过江通谈。 安徽省(17座):建设池州、姑孰公途经江通谈,横港、铜陵开发区、芜湖城南、泰山路、马鞍山龙山路城市谈途经江通谈,海口、安庆、池安、江口、梅龙、龙窝湖、弋矶山第二、九华路、湖北路、慈湖公铁两用过江通谈。 江西省、安徽省(1座):建设宿松公铁两用过江通谈。 湖北省(19座):建设红花套、枝江、荆州第二、石首、赤壁、嘉鱼、沌口、青山、棋盘洲、武穴公途经江通谈,伍家岗、杨泗港、鄂黄第二城市谈途经江通谈,武汉11号线、武汉7号线、武汉8号线、武汉10号线城市轨谈过江通谈,陡山沱、宜昌轨谈公铁两用过江通谈。 重庆市(27座):建设白沙、油溪、五举沱、珞碛、龟龄第二、龟龄第三、韩家沱、兴义、顺溪、西沱、万州绕城高速、故陵、安坪、奉节公途经江通谈,小南海、黄桷坪、果园、新田城市谈途经江通谈,李家沱、鹅公岩城市轨谈过江通谈,白居寺、雷家坡、黄桷沱、郭家沱、铁路东南环线、新田港铁路、安张铁路公铁两用过江通谈。 四川省(17座):建设豆坝、普和金沙江、罗龙、南溪公途经江通谈,白塔山、盐坪坝、安富第二、蓝田、沙茜、泰安第二、合江县城城市谈途经江通谈,绵遂内宜铁路、江安第二、纳溪、安富第一、合江新城、榕猴子铁两用过江通谈。
注:1.公铁两用过江通谈系指公路或城市谈路与铁路或城市轨谈交通归并过江形成的通谈的统称。 2.过江通谈摄取的建设决议(刚直或桥梁)在名面前期使命入网议论证后敬佩。
四、建设概述立体交通走廊 依托长江黄金水谈,统筹发展水路、铁路、公路、航空、管谈等各式运输方式,加速概述交通过错和海外通谈建设,建成连系高效、安全方便、绿色低碳的概述立体交通走廊,增强对长江经济带发展的战术相沿力。 (一)强化铁路运输汇集。加强快速铁路建设,要点建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成王人的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路,建设商丘经合肥至杭州、重庆至贵阳等南北向高速铁路和快速铁路,形成掩盖50万东谈主口以上城市的快速铁路网。 加速普通铁路新建和既有澄莹改扩建,改扩建沿长江普通铁路。新建衢州至丽江铁路,进一步提高沪昆铁路既有运能,加速南北向铁路、中西部主线建设,加强既有铁路扩能调动,形成掩盖20万东谈主口以上城市客货共线的普通铁路网。
专栏8 铁路贪图要点花样
快速铁路 建设上海至南通、上海经江阴至南京、连云港经扬州至镇江、徐州经淮安至盐城、杭州经长沙至昆明、杭州至黄山、商丘经合肥至杭州、郑州至合肥、合肥至九江、南昌至赣州、赣州至深圳、九江至武汉、武汉至西安、怀化经邵阳至衡阳、重庆至郑州、重庆至贵阳、重庆至昆明、成王人至重庆、汉中经巴中至重庆、成王人至贵阳、贵阳至南宁等铁路。 普通铁路 建设衢州经九江、岳阳、常德、黔江、遵义、昭通、攀枝花至丽江,上海至乍浦,南通至启东,庐江至铜陵,六安经安庆至景德镇,鹰潭至梅州,内蒙古西部至华中煤炭运输通谈,成王人至康定等铁路。实施皖赣、渝怀、成昆等铁路扩能调动。
(二)优化公路运输汇集。积极鼓励国度高速公路建设。以上海至成王人、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽等国度高速公路为要点,统筹鼓励高速公路建设,排斥省际间“断头路”,尽快形成连通20万东谈主口以上城市、地级行政中心、要点经济区、主要港口和迫切边境港口的高速公路汇集。在科学论证和贪图基础上,建设必要的方位高速公路,当作国度高速公路网的蔓延和补充。 加大普通国省谈调动力度。加速普通国谈建设,排斥瓶颈路段制约,提高本领品级和安全水平,使东中部地区普通国谈二级及以上公路比重达到90%以上,西部地区普通国谈二级及以上公路比重达到70%以上。配套完善谈路安全防护设施和交通管制设施开垦。加强省际通谈和谀媚迫切港口、旅游景区、矿产资源基地等的公路建设,终局主要港口、民航机场、铁路过错、迫切边境港口、省级以上工业园区基本通二级及以上公路。
专栏9 公路贪图要点花样
国度高速公路 新建桐庐至金华、景宁至泰顺、大丰港至盐城、苏浙界至嘉善、巢湖至庐江、桐城至岳西、利辛至祁门、广德至宁国、歙县至淳安、船顶隘至吉安、南昌至茅店、张家界至武冈、张家界至龙山、湘鄂界至慈利、来凤至咸丰、建始至恩施、黔江至石柱、涪陵至南川、雅安至康定、汶川至马尔康、绵阳至九寨沟、丽江至香格里拉、王人匀经安顺至西昌、惠水至罗甸、弥勒至楚雄、新平至临沧等公路,启动井研经攀枝花至丽江公路前期辩论。 普通国谈 改扩建G104、G105、G106、G107、G108、G204、G205、G206、G207、G209、G210、G211、G212、G213、G214、G215、G220、G230、G240、G241、G242、G312、G316、G318、G319、G320、G346、G348等普通国谈关系路段。
(三)拓展航空运输汇集。加速上海海外航空过错建设,强化重庆、成王人、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域过错功能,显露南昌、合肥、宁波、温州、无锡、丽江、西双版纳等主线机场作用,完善支线机场布局,形成长江上、中、下流机场群。优化航路汇集,科学论证,提高主要城市间航班密度,加多海外运输航路。深化低空空域管制蜕变,发展通用航空。依托空港资源,发展临空经济。
专栏10 机场贪图要点花样
长江下流机场群 实施上海浦东、南京、合肥、宁波、温州机场扩建工程,新建嘉兴、丽水、芜湖、蚌埠、亳州、宿州、滁州等机场。 长江中游机场群 实施武汉、长沙机场扩建工程,新建上饶、抚州、瑞金、神农架、十堰、荆州、黄冈、衡阳、岳阳、武冈、湘西、郴州、娄底等机场。 长江上游机场群 实施重庆、贵阳机场扩建工程,鼓励成王人新机场建设,新建乐山、红原、甘孜、巴中、阆中、巫山、武隆、六盘水、仁怀、威宁、黔北、罗甸、泸沽湖、红河、沧源、澜沧、元阳、丘北、宣威等机场。
(四)完善油气管谈布局。统筹贪图、合理布局沿江油气管网,加速建设骨干管谈,配套建设输配体系和储备设施,提高原油、制品油管输比例,加多自然气供应才智。完善长江三角洲、长江中游、川渝云贵地区原油、制品油输送管谈以及区域自然气管网,加速油气管谈互联互通,形成以沿江主线管谈为主轴,谀媚成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气供应保障体系。
专栏11 油气管谈贪图要点花样
依托兰成原油管谈、中卫—贵阳自然气管谈,配套建设区域干支线、相国寺储气库等。加大西部自然气引入力度,建设西气东输三线、新疆煤制气外输管谈等骨干管谈向长江中游城市群供气支线。建设仪征至长岭原油管谈复线,长岭至重庆原油管谈,荆门经宜昌至巴东制品油管谈及配套设施,中俄东线南段(永清至上海)、青岛至南京、如东经海门至崇明岛等自然气管谈及支线,浙江舟山LNG(液化自然气)加注站和江苏金坛、刘庄、淮安储气库。优化布局长江三角洲地区LNG接管站及分销转运站。(五)加强概述交通过错建设。按照“零距离换乘、无缝化连系”要求,加速建设14个世界性概述交通过错(节点城市)和迫切区域性概述交通过错(节点城市)。 加强客运过错一体化连系。阐发城市空间形态、游客出行等特征,合理布局不同档次、不同功能的客运过错。终局城市轨谈交通、大地大众交通、市郊铁路、私东谈主交通等设施与主线铁路、城际铁路、主线公路、机场等高超连系。饱读吹遴选怒放式、立体化方式建设交通过错,尽可能终局同站换乘。 完善货运过错集疏运功能。统筹货运过错与开发区、物流园区等的空间布局。按照“无缝化连系”要求,建设才智匹配的公路、铁路谀媚线和换装设施,提高货色换装的方便性、兼容性和安全性,缩短物流成本。 加速概述交通过错贪图使命,作念好与省域城镇体系贪图、城市总体贪图、地皮利用总体贪图等的连系与协调。统筹概述交通过错与产业布局、城市功能布局的关系,以概述交通过错为中枢,协调过错与通谈的发展。
专栏12 概述交通过错(节点城市)
建设上海、南京、连云港、徐州、杭州、宁波、合肥、南昌、长沙、武汉、重庆、成王人、贵阳、昆明等世界性概述交通过错(节点城市)以及南通、芜湖、九江、岳阳、宜昌、泸州等迫切区域性概述交通过错(节点城市)。(六)建设海外运输通谈。建设孟中印缅通谈、中老泰通谈和中越通谈,加速基础设施互联互通。鼓励昆明至缅甸铁路、公路和油气管谈建设,形成至南亚的海外运输通谈。鼓励昆明至越南、老挝的铁路和公路建设,形成至东南亚的海外运输通谈。开发利用海外河流航运资源,建设澜沧江、红河等水路海外运输通谈。配套建设与海外通谈关系的基础设施,完善港口功能。
专栏13 海外通谈贪图要点花样
建设中缅铁路大理至瑞丽段,中老泰铁路玉溪至磨憨段,中越铁路玉溪至河口段,祥云经临沧至普洱铁路,杭瑞国度高速公路龙陵至瑞丽段,银昆国度高速公路景洪至磨憨段。与中缅油气管谈相配套,建设区域干支线及安逸储气库,昆明真金不怕火厂制品油外输管谈。五、加速城市群交通汇集建设 以快速铁路和高速公路为骨干,以国省主线公路为补充,建设长江三角洲、长江中游、成渝、滇中庸黔中城市群城际交通汇集,终局城市群内中心城市之间、中心城市与附进城市之间的快速邃晓,完善城市大众交通和乡村交通汇集,促进新式城镇化有序发展。 (一)完善长江三角洲城市群城际交通汇集。打造以上海为中心,南京、杭州、合肥为副中心,城际铁路为主通谈的“多三角、辐射状”城际交通汇集。建设以上海为中心,南京、杭州、合肥、宁波、南通为节点的“多三角”城际交通网。建设以上海为中心,连通南通、苏州、嘉兴、宁波等城市的辐射状城际交通网。建设以南京为中心,连通苏州、无锡、常州、镇江、南通、泰州、扬州等城市的辐射状城际交通网。建设以杭州为中心,连通绍兴、宁波、舟山、台州、湖州、嘉兴等城市的辐射状城际交通网。建设以合肥为中心,连通芜湖、马鞍山、宣城、铜陵、池州、安庆、淮南、蚌埠、滁洲等城市的辐射状城际交通网。终局城市群内中心城市之间以及中心城市与附进城市之间1—2小时邃晓。 (二)扩大长江中游城市群城际交通汇集。打造长江中游城市群“三角形、辐射状”城际交通汇集。建设以武汉、长沙、南昌为中心,快速铁路为主通谈的“三角形”城际交通网。建设以武汉为中心,连通黄石、鄂州、咸宁、宜昌、荆州、荆门、潜江、仙桃、天门、孝感、黄冈等城市的辐射状城际交通网。建设以长沙为中心,连通株洲、湘潭、衡阳、娄底、岳阳、益阳、常德等城市的辐射状城际交通网。建设以南昌为中心,连通九江、景德镇、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡等城市的辐射状城际交通网。终局武汉、长沙、南昌之间2小时邃晓,武汉、长沙、南昌与附进城市之间1—2小时邃晓。 (三)构建成渝城市群城际交通汇集。打造以重庆、成王人为中心的“一主轴、辐射状”城际交通汇集。建设以重庆至成王人铁路客运专线为主通谈的运输主轴,重庆中心城区连通万州、涪陵、江津、永川、合川等区(县)的辐射状城际交通网,成王人连通德阳、绵阳、遂宁、南充、广安、达州、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾、乐山、眉山、雅安等城市的辐射状城际交通网。终局重庆、成王人之间以及与附进城市之间1—2小时邃晓。 (四)建设黔中、滇中城市群城际交通汇集。建设以贵阳为中心,连通安顺、遵义、毕节、王人匀、凯里的辐射状城际交通汇集,终局贵阳与附进城市之间1小时邃晓。建设以昆明为中心,连通曲靖、玉溪、楚雄等城市的辐射状城际交通网,终局昆明与附进城市之间1小时邃晓。 (五)提高城市大众交通汇集才智。贯彻落实大众交通优先政策,统筹城市发展与重要交通基础设施建设。有序发展城市轨谈交通,上海、南京、武汉、重庆、成王人等建成城市轨谈交通汇集,杭州、合肥、南昌、长沙、贵阳、昆明、宁波、苏州、无锡等建成城市轨谈交通主骨架。充分利用现存铁路资源,积极鼓励市郊铁路建设。提高大众交通过错场站贪图建设水平,基本终局大城市中心城区大众交通站点500米全掩盖,大众交通占纯真化出行比例达到60%傍边。强化城市骨干谈路建设,完善路网结构,改善微轮回系统,优化交通组织,闲居应用智能交通本领,提高谈路通行效率。加强静态交通管制。进一步推动城市走路和自行车交通系统建设。 (六)改善乡村交通条目。以舒服农村交通需求为起点,赓续实施以通沥青(水泥)路为要点的畅通工程,加速聚集连片非凡攻击地区农村公路建设,形成以县城为中心,辐射州里,掩盖行政村的乡村公路汇集,终局上中下流地区具备条目的州里、建制村通沥青(水泥)路率达到100%。实施县乡谈调动和连通工程,提高乡村公路骨架汇集质料。实施乡村公路的桥涵建设、危桥调动以及客运场站等公交配套工程,加强乡村公路的标记、标线、护栏等设施建设,提高乡村公路安全保障水平。狂放发展农村客运,终局州里、建制村通客车率达到100%。 六、保障设施 (一)深化交通投融资体制蜕变。创新友通发展投融资方式,进一步完善国度投资、方位筹资、社会融资、利用外资的投融资机制。深化铁路投融资体制蜕变,扩大铁路发展基金召募领域,优化结构和投向。创新轨谈交通导向型地皮概述开发模式。完善普通公路投融资体制,建立以大众财政为基础,各级政府包袱显著、事权和支拨包袱相安妥的投融资长效机制,加大财政性资金对普通公路建设的支柱力度。赓续加大中央资金对内河航谈和中西部支线机场的进入。开展概述交通过错开发试点使命,并给以必要政策支柱。 (二)拓宽交通建设融资渠谈。执紧制定饱读吹包括民营成本在内的社会成本投资交通基础设施建设的政策设施,破解融资瓶颈。饱读吹政策性金融机构加大对交通基础设施建设的支柱力度,饱读吹保障和各种融资性担保机构提供信用支柱。鼓励策划性内河水运工程阛阓化融资,支柱合适条目的企业通过刊行债券舒服城际铁路、普通公路、内河航谈等建设资金需求。 (三)加速鼓励船型圭臬化。加大专项资金进入,创新金融业务和居品,饱读吹开展融资租借业务,狂放鼓励长江主线船型圭臬化。积极推广应用节能环保、经济高效船舶,加速淘汰低效率高欺压老旧船型;相持安全第一,严格按照斟酌轨则使用专科化船舶运输危境品。执紧推广三峡船型,充分开释三峡船闸通航后劲。阐发跨江桥梁净空高度、航谈水深和运输需求等条目,积极发展江海直达船型,进一步提高运输效率和效益。 (四)狂放发展多式联运。加速鼓励铁水、空铁、公水等联运发展,扩大辐射范围,提高联运比重。执紧制定多式联运圭臬范例,完善运输装备本领圭臬体系,推广圭臬协议范本,融合多式联运单证。耕种多式联运策划东谈主,饱读吹大型港航、铁路和公路运输企业以长江为依托开展多式联运业务,构筑长江黄金水谈快捷高效的收支口货运大通谈。充分显露“渝新欧”、“蓉新欧”、“义新欧”等既有通谈作用,优化整合中欧通谈海外集装箱班列,打造具有海外影响力的运输平台。整合航空货运资源,加速发展当代航空物流。推动联运企业信息系统互联互通,提高联运效率。 (五)提高智能服务和安全保障水平。建立全面感知、闲居互联、深度交融、机制完善的智能航谈本领体系,健全高速公路联网收费和不泊车收费系统。全面推动铁路、公路、水运、民航、城市交通等客运概述服务信息平台建设,加速智能物流汇集发展。提高交通行业安全监管和救急保障水平,加速建设长江主线全方向掩盖、全天候运转、具备快速反映才智的水上安全监管和救急救济体系。 (六)强化资源选贤举能和环境保护。加强长江主线岸线管制和保护,严格水域岸线用途管制和河谈管制范围内建设花样审批,探索以公开招标方式敬佩岸线使用东谈主和港港口线有偿使用办法。饱读吹大型港航企业以成本为纽带整合沿江港口资源。对贪图通航河流,水利水电梯级开发应同步建设或调动现存通航设施。进一步优化运输组织,改进船舶本领条目,鼓励节能减排。饱读吹内河船舶使用液化自然气等清洁燃料。完善船舶欺压防治圭臬,加强水上危境品运输监管、船舶溢油防治和欺压物处理,严格贬抑船舶欺压排放。确立大众交通在城市交通中的主体地位,加速新能源、清洁能源车辆在城市大众交通、出租运营和城市配送等方面的推广应用。 (七)科学组织花样实施。统筹贪图,科学论证,凸起要点,永别绘声绘色,有序鼓励花样实施,幸免一哄而起。加速流通长江黄金水谈花样建设,优先实施排斥铁路“卡脖子”和公路“断头路”、“瓶颈路段”工程。抓好铁路公路谀媚线建设,处理进港铁路、高品级公路“终末一公里”问题。加强过江通谈辩论论证,通谈选址、过江方式(刚直或桥梁)和建设决议等均应舒服通航、岸线利用、防洪等要求。 七、贪图环评 (一)贪图实施环境影响分析。本贪图实施对环境的影响主要体面前资源占用、生态影响、欺压排放和社会经济影响等四个方面。交通基础设施建设和运营会亏蚀地皮和多半物质资源,并可能对局部地区地舆生态环境产生影响。同期,运输装备运营和服务系统运转向附进环境排放废气、浑水、噪声和固体废料等欺压物,影响环境质料。贪图时间,瞻望长江经济带将新增交通用地约50万公顷;新增能源亏蚀2600万吨圭臬煤,年均增速5%傍边。 (二)贪图实施环境影响评价。本贪图与国度关系政策和发展战术贪图保持一致,以建成横贯东西、交流南北、通江达海、方便高效的概述立体交通走廊为主义,显露交通对长江经济带的迫切提醒和相沿作用。从与国度关系战术贪图的协调性看,本贪图较好地体现了与《世界主体功能区贪图》、《国度新式城镇化贪图(2014—2020年)》、《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年贪图概要》、《国度环境保护“十二五”贪图》、《世界迫切江河湖泊水功能区画(2011—2030年)》、《节能中长久专项贪图》、《概述交通网中长久发展贪图》、《中长久铁路网贪图(2008年调理)》、《国度公路网贪图(2013—2030年)》、《世界内河航谈与港口布局贪图》、《世界民用机场布局贪图》以及沿江斟酌城市总体贪图等的连系。本贪图提议的花样将在国度“十三五”时分斟酌建设贪图中进一步落实,同期充分吸纳关系专项贪图环评使命的效果,不突破相应环评述断,并将斟酌环评述断当作后续贪图实施的依据。 (三)防止和缩短环境不良影响的设施。优化交通运输结构,优先发展轨谈交通、水路等资源选贤举能型、环境友好型运输方式。饱读吹轨谈交通、公路等共用线位、桥位资源,减少地皮占用。饱读吹建设公用船埠,提高岸线资源利用效率。发展先进适用的运输节能减排本领,摄取新式节能的运输器具,推论更高的排放圭臬,饱读吹使用清洁能源,迟缓淘汰逾期本领和高能耗、低效率的运输开垦,提高铁路电气化水平,实施营运车船燃料排放亏蚀限度圭臬,推广清洁环保车辆。 积极开展生态环境收复和欺压治理。切实遴选设施,戒备水土流失,作念好地形、地貌、生态环境收复和地皮复垦使命。合理设想花样澄莹走向和场站选址,避绕水源地、当然保护区、情景古迹等环境明锐区域,保护生态环境。提神景不雅成立,积极推动生态收复工程和绿色通谈建设,积极收复和改善交通建设中遭破裂的生态环境和当然景不雅。狂放推广摄取环保新本领,促进废气、废水和固体废料的轮回使用和概述利用。饱读吹运输企业摄取清洁分娩工艺,加强交通运输领域工业“三废”和生存废料的资源化利用,积极开展烟气脱硫脱硝除尘、纯真车尾气净化使命。 完善环境监控体系。严格奉行《中华东谈主民共和国环境保护法》和《中华东谈主民共和国环境影响评价法》等法律法例,严格花样论证审核和地皮、环保准入。范例管制轨制和监测方法,强化建设花样全经过环境管制,建立完善、融合、高效的环境监控体系。 附图:1.长江经济带地舆位置暗意图 2.长江黄金水谈布局暗意图 3.长江经济带铁路网贪图暗意图 4.长江经济带国度高速公路网布局暗意图 5.长江经济带机场贪图暗意图
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